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調查局草擬「國家保防工作法」，在政府機關廣設保防部門，對此，國民黨立院黨團書記長王育敏今（21）日表示，台灣現在已經是邁向自由民主的國家，這樣機制的設置，不免讓人家想到說，是不是「保密防諜」時代又要復辟了。

草案目前送行政院審查，依據調查局草案內容，計畫在各級政府機關設置安全保防處、室，設保防人員，對可疑對象可到家查訪、通知到場詢問、查驗身分、帶往指定處所行政調查；替外國勢力發展組織者，最高可處七年以下徒刑，首謀加重二分之一。相關規定遭質疑可能「人二復辟」，且缺乏監督機制。

對此，王育敏說，政府現在要啟動保防員的機制，應該要跟外界交代清楚，台灣現在已經是邁向自由民主的國家，這樣機制的設置，不免讓人家想到說，是不是保密防諜時代又要復辟了，或者是過去被批評的納粹時代蓋世太保，這樣讓社會充斥戒嚴的氣氛，又要回來了。

王育敏呼籲，今天如果行好評政院要提出這樣的法案，真的要謹慎再思考。

民進黨立委趙天麟也說，這件事情要特別小心，這個是從修保防法所衍生出來可能新的安排，保防法裡面要與時俱進，防制中共對我方的滲透、或網路、或恐怖攻擊，這點他是支持的。

趙天麟指出，但如果以這個為名義，讓調查員或相關的機構，進入到政府各機關，他對附近景點這個就極度保留。

趙天麟說，過去在講的的人二、政風人員，何嘗不是有崇高理想的目的，那最後都在幹麻呢？「不是都在當監軍、在當『廖北亞（打小報告的人）』嗎」？所以再多口頭上的否認，都比不上制度建立以後的後遺症。

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針對立法院長王金平聲請假處分案，台北地院雖已為裁准，而使其暫時保住國民黨籍的身份。只是選罷法中關於不分區立委，一旦失去黨籍即喪失立委身份的規定，不僅使不分區立委成為政黨的禁臠，亦違背憲法的民主原則。

目前不分區立委的選出，乃是由得票率在百分之五的政黨，以得票比例來決定席次多寡。而各政黨在獲得席次後，就必須依據其在選舉時所列名單先後，依序來決定哪些人為不分區的立委。此種比例代表的選舉制度，由於人民只能選黨，但對於政黨所推薦的名單，卻全無置喙之餘地，實屬於半套式的民主，致亟需為改革。

而更有疑問的是，依據公職人員選舉罷免法第73條第2項，不分區立委在就職後喪失所屬政黨身份者，自其喪失黨籍起，失去其立委資格，並由中選會函請立法院予以註銷，並於十五日內，公告遞補名單。會如此規定的理由在於，不分區立委既然由政黨所推薦，則在其失去政黨資格後，自然不應再讓其具有立委身分，此也有大法官釋字第331號解釋為背書。

只是須釐清的是，不分區立委仍是由人民所投票選出，而具有民主正當性，若認為失去政黨資格，即因此喪失其立委身份，不啻是使黨意凌駕於民意之上，更將使不分區立委完全得聽憑黨的意志，而非向全國人民負責。所謂民意代表，實也僅具有形式的意義，故1993年大法官所做出的釋字第331號，實已不合時宜。

也因此，就王金平院長而言，就不能只為保住自己的立委與院長資格，而僅為確認黨籍身份的民事訴訟，更應以其影響力，發動超過三分之一以上的立委，依據司法院大法官審理案件法第5條第1項第3款之規定，以公職人員選舉罷免法第73條違反憲法第1條的民主原則為由，向大法官會議聲請釋憲。這才是立法院長所該有的大是大非之作為。

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（作者吳景欽，真理大學法律系副教授。本文為NOWnews.com網友提供，言論不代表本報立場。版權為作者所有，請勿隨意轉載。）

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